第二，环保限产使得焦企有了挺价资本，进入11月份，山西省的环保工作持续保持严谨态势，不少检查人员进场督察。

随着寒冬的来临，预计本月底、下月初，沿海电厂日耗将回升至68-70万吨的中高位水平;加之进口煤到货量被腰斩，电厂高位的库存得到积极消耗。自11月中旬，限制煤炭进口措施开始实施后，我国上海、海南、福建、江苏、江西等地海关禁止异地报关，部分口岸已经停止接卸进口煤;从上周开始，国内发煤企业和贸易商情绪趋稳，甩货现象减少，挺价意识强烈，部分低硫中卡煤甚至按照指数上浮2-5元/吨进行报价;但受下游库存高位影响，用户还价偏低，成交量有限。

截止目前，秦皇岛港下锚船升至27艘;其中，已办手续船舶多达25艘。环渤海港口方面，受下游库存高位影响，五大发电旗下主力电厂大都在积极消耗自身库存，拉运积极性并不高;冷空气降临后，山东和华东地区气温明显下降，位于长三角地区的中小电厂开始增加采购量，到达环渤海港口的拉煤船舶出现小幅增加;主要为流向长兴岛、舟山、江阴、太仓等地为主。值得注意的是，近期煤矿事故连发，后续安监预期更加严格，个别煤矿已经出现试探性上涨，资源趋紧将有所蔓延，优质煤有可能出现供不应求。从目前电厂耗煤情况来看，随着冷空气的降临，民用电负荷增加，电厂日耗有望继续增加;加之限制进口煤影响逐渐加深，电厂库存缓慢下降，补库积极性逐渐恢复。预计低硫蒙煤将率先上涨，从而带动市场看好，运输趋紧;但受政策调控、电厂库存高等因素影响，煤价涨幅有限。

目前，沿海煤炭市场处于缓慢转好阶段。其中，担负着浙江省一半左右发电任务的浙能电厂日耗跃升至11.6万吨，较11月4日耗煤数增加了2万吨，增幅达20%;而上电日耗升至2.97万吨，较11月4日增加了1.61万吨，几乎增加了一倍。应急管理、煤矿安全培训主管部门要遴选一批安全技能培训示范企业，推荐纳入产教融合型企业，按规定给予政策激励。

首先，企业是用人的主体，最清楚需要什么人才、培训什么技能。应急管理部门、煤矿安全培训主管部门要发挥标准在安全技能培训中的基础性作用，加快构建培训机构标准、实训条件标准体系。产教融合、校企合作是职业教育办学的基本模式，是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求。二是会同国家发改委印发了《国家产教融合建设试点实施方案》，推进了产教融合型企业的认证。

高危企业要在职工教育培训经费和安全生产费用预算中配套安排安全技能培训资金，用于一般从业人员安全技能培训;落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。刚才介绍了一些特殊政策，宏观方面的资金补贴政策主要包括：一是对于贫困劳动力、贫困家庭子女、农民工、失业人员、退役军人、残疾人这些群体，都可以享受到免费的职业培训。

探索为每位高危企业从业人员建立安全技能培训学习个人终身账号和档案，存储个人学习、培训、从业等信息，一人一档、终身有效，使培训和考核过程可追溯。第三，《安全生产法》第二章企业安全生产保障部分共27条，其中直接涉及安全培训的就有9条，明确规定企业主要负责人组织制定并实施本单位安全培训计划，从业人员未经安全培训考试合格不得上岗作业，要建立记录安全培训考试等情况的档案，要对劳务派遣人员进行统一管理和培训，要专门安排用于安全培训的经费。申展利：谢谢裴文田司长的介绍，下面进入提问环节，请大家举手示意，提问之前先通报一下所在的新闻机构。这次联合下发的《实施意见》，明确了三个方面的资金支持政策：一是提出要将高危行业领域安全技能提升行动计划纳入职业技能提升行动，考虑各地的物价水平和失业保险基金规模的差距，具体的培训补贴条件和标准由地方有关部门联合制定。

裴文田：您对《实施意见》看得很仔细。这里也想向各位媒体朋友呼吁：一是人员违规违章操作背后成因非常复杂，安全技能素质只是其中的一个影响因素，希望大家监督我们的工作，也要对我们的工作给予理解，在宣传报道中将事故原因过多归结于安全培训，不利于探究事故背后更本质的原因，真正汲取事故教训。近年来，我们积极推动产教融合、校企合作，取得了明显成效。正是基于这些，应急管理部党组明确提出，要把实施高危行业领域安全技能提升行动计划，作为贯彻落实习近平总书记安全生产重要论述精神、补齐高危行业从业人员安全素质短板的大事来抓，作为提升高危行业本质安全水平的基础性、战略性举措来抓。

三是夯实安全技能培训工作基础。(二)严把新上岗员工安全技能培训关。

为把有关要求和政策落到实处，应急管理部会同人力资源社会保障部广泛调研、认真研究、深入论证，起草了《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，商教育部、财政部、国家煤矿安监局，5个部门联合下发该《实施意见》。希望大家积极宣传行动计划的部署安排，宣传有关政策要求，与我们一起推动监督落实。

化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼等传统高危行业是我国经济社会发展的基础产业。提出要支持在高危企业集中的地区新建或提升改造一批具有辐射引领作用的高水平安全生产和技能实训基地;要推动应急管理部门、煤矿安全培训主管部门与有关部门共建一批安全生产特色职业院校;要探索为每位高危企业从业人员建立安全技能培训学习个人终身账号和档案。通过现有渠道安排资金，对安全技能实训基地建设、培训教材开发、师资培训、数字资源建设等给予支持。从近期来讲，为把2021年前的工作落实到位，我们将要求今年年底前各地研究制定本地区高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案，提出培训补贴条件和具体标准;将建立严格的工作抽查评估和通报机制，将安全技能提升行动计划纳入对下级政府安全生产和消防综合考核内容。四是校企共建高水平实训基地。人民日报记者：安全技能提升一是项长期的工程，这次《实施意见》提出来的时间是从现在开始到2021年底，请问对于2021年之后有怎样的考虑?怎么把一段时期内的计划变成一项长期有效的制度?谢谢。

此次安全技能提升行动计划的实施，为煤矿行业补齐这一短板提供了重要契机。总之，高危行业职工队伍总体文化偏低，零基础安全技能的进城务工人员占比高，加上企业安全培训责任不落实，造成相当一些从业人员安全意识淡漠，安全生产知识和能力缺乏，成了很多事故的直接肇事者，同时也是伤亡最多的受害者，令人十分痛心。

国家煤矿安全监察局始终高度重视煤矿从业人员素质提升工作，提出坚持管理、装备、素质、系统四并重的安全基础建设工作理念和工作要求。大家注意，我们为有能力的企业设定的标准是：能够设立职工培训中心、能够编制课程体系、能够建立考核标准和题库。

一、目标任务从现在开始至2021年底，重点在化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业(以下简称高危企业)实施安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平大幅度提升。建设安全生产数字资源库，推动安全培训课件、事故案例、电子教材等资源共建共享。

推动现代模拟实训考试技术应用，防止过度虚拟化。《实施意见》要求，企业要严把新员工安全技能培训关，确保所有在岗员工培训考试合格后上岗;要重点开展高危企业班组长和各类特种作业人员的安全技能提升培训;要将安全生产知识贯穿各类人员职业培训全过程。王晓君：人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君谢谢。《实施意见》要求强化组织领导保障，明确对各类培训的经费补贴支持政策，加大培训考试检查执法力度，努力推动行动计划落地生根、取得实效，为全国安全生产形势持续稳定提供人员素质保障。

(二)推动职业院校开展安全技能培训。经济日报记者：经济日报记者提问我们注意到，此次高危行业技能提升行动的实施主体是企业，请问这是基于怎样一种考虑?此外，在这个过程中企业要承担怎样的责任和义务?谢谢。

同时，研究制定教育费附加减免具体操作办法。裴文田：我们在研究起草《实施意见》时，坚持的一个原则就是立足实际、着眼长远。

健全德技并修、工学结合的育人机制。应急管理部安全基础司司长裴文田、人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君、教育部职业教育与成人教育司副司长采守宽、国家煤矿安监局行业安全基础管理指导司二级巡视员孙洪灵出席并答记者问。

关键是要抓住3点：一是培训谁的问题。推进集团化办学，全国组建了约1400个职教集团，吸引约3万家企业参与，覆盖了近70%的职业院校。工作岗位调整或离岗3个月以上重新上岗的人员要接受针对性安全培训，考核合格方可重新上岗。逐步实现彻底取消井下劳务派遣工，把超比例使用的劳务派遣工转为正式合同工，依法规范劳动用工，提高待遇稳定产业队伍。

(四)强化专兼职师资队伍建设。企业要制定计划，2021年底前安排10%以上的重点岗位职工完成职业技能晋级培训，取得职业资格证书或职业技能等级证书后，按照有关规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。

在按《实施意见》要求，将被派遣劳动外包施工队伍人员纳入统一管理和培训的基础上，煤矿企业要逐步实现彻底取消井下劳务派遣工，把超比例使用的劳务派遣工转为正式合同工，依法规范劳动用工，提高待遇稳定产业队伍。近日，《应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部和国家煤矿安全监察局关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》正式出台，这是贯彻落实习近平总书记关于大规模开展职业技能培训的重要指示精神，补齐高危行业职工安全素质短板的重要举措。

对于不具备能力的企业委托培训考核服务，有长期和量身定制两个限定词，这就要求受委托的机构必须走入企业，根据现场实际，有针对性地设计培训考试内容，不能一个通用课程打天下。五是推动校企联合实施教育教学改革，初步基本形成产教协同发展和校企共同育人格局。